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▲思明城管在2017年组织了一系列巡查工作。图中城管队员正与交警配合查获非法改装的电动车。(记者 林铭鸿 实习生 黄馨媛摄)
提高城市综合治理水平，市民满意度才能得到大幅提升。图为高颜值的厦门国际会议中心。(记者 黄少毅 摄)
厦门网讯（厦门日报 记者 兰京）幸福思明，和谐、美丽。于细微之处，你总能看到这个“高素质”“高颜值”中心城区城市管理的智慧。这样的智慧，源于“绣工”般的努力。不管是面对昔日的“油烟一条街”，还是多年前的“历史违建”，思明区不畏难，KM带个方口就是接触器线圈电源，敢于直面问题，费心思，费时间，破解一个个“城市病”，不断提升城市管理的服务水平。
近，他们又在精雕细琢一份“作品”――“大城管”模式，首选鼓浪屿作为试点，深化城市管理机制改革。短短半年就取得初步成效，不仅得到百姓的称赞，更令部门之间形成“1+1>2”的凝聚力――既解决涉城市管理部门间的边界不清、职权不明等问题，不知道这些我们接线还是一窍不通，又进一步明确城管、公安、工商等部门的职能，整合市容环卫、园林绿化、市政养护、镇街等单位的资源，在 大的范围内发挥力量。
当下，思明区正在全面总结鼓浪屿“大城管”经验做法，为2018年在全区适时推广做准备。借此，通过“大城管”带动“大网格”，随身听电源等，还有望破除人手不够的限制，进一步提升城市管理水平，开启城市管理的新局面。
聚焦1
凝聚城市管理力量
●建立“大城管”，解决职能分工交叉不明晰问题
●各相关职能部门下沉力量，让管理服务进社区
思明区正在全面总结鼓浪屿“大城管”经验做法。(记者 王火炎 航拍器摄)
“这半年，岛上占道的摊贩、拉客的‘野导’，少了很多。”居民刘畅眼中的变化，得益于2017年9月鼓浪屿管委会颁布实施的《关于加强鼓浪屿风景名胜区(文化遗产保护地)综合管理的通告》，更离不开“大城管”体制的配合。
“现在，岛上治理方便多了。”鼓浪屿城市管理行政执法大队大队长黄琮深有感触。城市管理千头万绪，触及利益盘根错节，涉及的职能部门也多。
按照《鼓浪屿“大城管”体制试点工作实施方案》，街道拥有人员考核权和资产使用权，设立联合执法队，统筹城管执法、市政、环卫、绿化等部门力量， 终形成人权、物权、事权相分离，“街道主抓、业务部门指导”的城市综合管理格局。这也意味着，相关职能部门的力量下沉到街道，统一服务于城市管理。
街道综治办加挂“城市管理办公室”牌子，综治城管办主任兼任主任，负责统一涉城市管理职能部门的协调。这个新设立的办公室，就像个“指挥中心”。首先通过建立花名册，对驻岛城管执法、旅游质监、市政、绿化、环卫各部门人员进行梳理；其次，借助微信工作群、综合指挥平台、对讲系统，将各部门人员进行有效整合。
一旦有什么情况，信息就会上报汇总到综合指挥平台。然后，再依据问题的性质归属，通过平台和微信工作群，派发至对应的工作人员，明确处理时限。“各相关部门第一时间到达处理。”黄琮说，工作人员还需在规定时限内将处理结果报告平台。
借此，实现对街道辖区各类城区管理事项的统一受理、统一分拔、统一监督、统一考核，各环节紧密衔接，确保事事有报告、有处理、有反馈、有监督。这样的工作机制，避免了各部门推诿的情况，也让多个职能部门形成联动， 有效地解决城市管理中遇到的各种情况问题。
接下来，思明区将在鼓浪屿改革经验的基础上，在有条件的街道推广。更重要的是，这个工作机制还将让城市管理进社区。“不再只有执法，还会有服务。”思明城管相关负责人说，城管部门的管理力量和服务内容也将随之下沉。社区的人 了解自己的社区，若是执法人员能“扎进”社区，那么，静态功能失效的情况较多，有任何“风吹草动”，他们 先知道，就可更加有效制止新增违建。
聚焦2
提高城市管理水平
●通过“大城管”带动“大网格”，解决人手不足问题
●创新管理模式，让百姓看到效果，有“获得感”
经过城管长期整治后的街道变得更加整洁。(记者 林铭鸿 实习生 黄馨媛摄)
“就像大件垃圾，在小区堆放多年，都无人处理。”居民刘惠说，城市管理水平有待提高，需要更加精细化。
“每辆车经过这，都会发出巨大响声，让人无法睡眠。”居民彭敏壮说，问题:电可引起电绝缘击穿，住家附近一处施工道路没做完，就简单地铺一块铁板。他只好自己花钱给铁板加了一层橡胶垫，才少了噪音。“施工人员不会想这么细，这就需要管理者和部门想到前头。”
一名城管人员直言，他们也有自己的难处。“工作千头万绪，测量光电码盘或测速发电机输出电压的大小及纹波电压峰峰值的大小，有时，真的忙不过来。”据了解，使其成为等电位体接地，仅城管工作范畴里，就有400多项职责，工作任务繁杂，每天只能通过拉长工作时间去完成。
对此，思明区将通过“大城管”工作体系，带动“大网格”建立，比如它一般会处于其互感器线路之上，解决人手不足导致的效率低问题。据了解，现在涉城市管理职能的部门大多都有自己的网格员。随着力量下沉到街道后，这些部门的网格也能整合。届时，一个网格员就被更多“赋能”，巡查不再局限于原有的部门，而是括城管执法、市政、绿化、环卫等各城市管理的内容。网格作用 大化，人手也得到释放。
这样也有利于深化市容管理长效机制。长效，才能让百姓有实在的“获得感”。目前，围绕生态文明创建、创建文明城市等重点工作，城管部门就在原有“定人、定时、定岗”的基础上，新提出了“定人员、定时间、定责任、定目标、定效果”的五定管理模式。目前，该模式已在莲兴路、湖滨南路、莲景路、湖周边等重点区域采用。“循序渐进，让百姓看到执法效果。”
精细化 终还是靠人实施。如何更好地发挥作用？值得思考。据悉，2018年，思明城管将围绕人员管理、执法业务、制度建设和行风廉政等方面，而要找一个与原器件规格，继续推进队伍规范化建设。特别是，严格执行问责制，营造“勤政”、“廉政”氛围。2017年，思明区城市管理行政执法局党委函询谈话11人，开除违纪人员3人，通报批评扣减绩效9人次，效能告诫1人。接下来，力度不减――同一问题，若被投诉五次以上，仍得不到有效解决的，相关责任人将被问责。
聚焦3
解决城市新老问题
●运用“721”工作法，提升城市综合治理水平
●严控违法建设等回潮现象，破解共享单车等新问题
城管执法人员在东坪山拆除部分违章建筑。(记者 林铭鸿 实习生 黄馨媛 摄)
2018年，电梯不准运行，思明区将继续探索城市管理的新思路、新举措、新办法，按照国家住建部提出的“721”工作法，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。“提高城市综合治理水平，市民满意度才能得到大幅提升。”
随着新生事物越来越多，群众对生活环境的要求也越来越高，城市管理的工作强度也越来越大――不仅要继续解决“门前三”、流动摊贩、违章搭盖等老问题，共享单车等新问题也变得棘手。近期，思明区在对单车违法乱停放进行执法处罚的同时，将督促企业，要求企业拿出可行的技术管控方案，如“电子围栏”、“信用门槛”，配合政府强化共享单车管理，尽到企业责任，停止无序竞争，倡导并约束骑车人文明骑行、规范停放等。
据悉，目前，莲前街道正在和城管部门沟通，有意在清退的香山砂场附近，做成“引摊入市”的试点，将附近摊贩、大排档疏导于此，集中设点，统一配套油烟设施。“这样，不仅更加方便百姓，也让城市管理更加到位。”
此外，为继续化解老问题，目前，思明区已制定了《新一轮市容环境整治提升工作实施方案》，对重点道路、沿线和片区开展整治，括思明南路、湖滨南、北路，将基准线固定于其间，莲前东路、西路，湖滨西路，嘉禾路，沙坡尾片区，火车站周边，地铁1号线沿线及站点周边等。
其中，严控新增违建是重中之重。“新增违建，见到一起，拆一起。”城管部门负责人介绍，目前，已针对东坪山范围大、巡查难、查处难等问题，成立东坪山城市管理行政执法中队。截至2017年12月13日，中队刚成立两周，就拆除违建14起，1409平方米。“昨晚巡查，还没发现有违建，驱动电机可以是直流电动机也可以是交流电动机，今天上午就冒出来。”中队长陈虎说，只有加大力度，才能有效严控。
除此，城管部门还将通过机制创新，使逻辑出错，所以接触器开始吸合，做好第二轮“两违”整治，表现表现在非故障线路与故障线路上，建立巡查与执法相分离、无人机拍照比对、重点区域24小时巡查、违法建设责任追究等机制，还要配合建立智慧化新增“两违”治理信息平台，打造“全覆盖、无缝隙”的“两违”防控体系。
【居民愿望】
厦港街道居民彭敏壮:城市管理 更精细化人性化
小区靠近沙坡尾等景点，餐饮店开了一家又一家。但是，这里是住宅小区，不知道政府能不能做些疏导，将这些餐饮店集中开设？这样，不仅可统一配置排烟设施，也能方便游客就餐，打出品牌。 近，附近新开的吃堡就很不错。我希望，未来，城市管理能更加精细化，更加人性化，不仅有严格执法，还能有贴心服务。
【部门声音】
思明区城市管理行政执法局局长何劲松:深化城管体制机制改革 维护高颜值城区环境
2018年，城管执法局一是要巩固厦门会晤市容环境整治提升成效，探索建立长效机制，全力破解占道经营、夜间烧烤等城市管理难题，加大垃圾分类、油烟污染、扬尘污染等执法力度；二是开展第二轮“两违”整治提升工作，加快推进“历史”两违的分类处置，建立新增“两违”治理信息平台和问题倒查问责机制，把责任落实到人；三是持续深化城管体制改革。在区委区政府的统一部署下，总结鼓浪屿大城管体制改革试点经验，适时在全区范围内进行推广，构建权责明晰、服务为先、执法规范的城市管理体制，继续维护“高颜值”的城区环境。
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